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环保税的开征: 现状、问题和建议 2017-12-18

环境保护税将从2018年1月1日起实施。从税收征管的角度看,它与现行其他税种有所不同,它具有独特的技术规范和行业特点,涉及机制衔接、技术支持、管理方式、信息共享等诸多方面。通过对石家庄市环保局、财政局和循环化工园区企业近年来的各项数据分析和实地调研,我们对现行的企业排污费管理现状以及环保税开征后可能遇到问题和应对策略,有了一个基本认识和初步判断。

企业排污管理现状分析

调查结果显示,目前化工园区企业排污费管理与税源管理呈“两契合”“一简便”“一粗放”特点:

一是排污费源与经济税源高度契合。园区经济税源主要集中在核心区的21家大型企业,税收收入占全部地税收入的95%。从费源情况看,主要费源也集中在上述企业。其中,石炼化和晋煤金石两家大型企业排污费占总费源的90%,其余19家仅占10%。税源与费源占比高度契合。

二是“三无”企业监管与税收监管高度契合。园区地处城乡接合部,尚有460余户小微企业,多数无营业执照,没达到纳税起征点,常年游离于税源监管之外。按照环保税课税对象所列举的三个税目,这460余户“三无”排污企业也将处于环保税管理视线的盲区,费源监管与税源监管“盲区”高度契合。

三是“派数”法的费源管理模式较为简便。目前,环保费基本采取的是“派数”管理法。企业每季度缴纳的排污费基本相当,且计费金额偏低,其历年缴费数据仅可作为参考,其管理模式也无法照搬。

四是排污管理费较为粗放。尽管部分排污企业安装了污染源在线监控设备,但还有大部分企业游离于在线监控之外,这些企业排污费的管理方式较为粗放。

环保税开征面临的主要问题

一是申报审核难。环保税申报是以应税污染物种类和当量值为表现形式计算并申报纳税的,不再以资金流为表现形式,这就给税务机关对企业申报资料的真实性、合法性审核带来了较大困难。

二是技术支撑难。由于环保税应税污染物计税依据各不相同,虽然环保税法规定了环保部门的检测责任,但在环保部门目前较为粗放的管理模式下,一旦发生纳税争议,涉法涉诉问题将不可避免。

三是应对难度大。企业污染物排放的数量、当量是随着企业生产经营过程和作业时间的变化而变化的,污染超标与否有较大的随机性,这就给地税机关开展违法调查取证带来难度。

四是视线盲区多。部分不足起征点的小微企业和农村小作坊,纳税遵从度本来就很低,加上监测跟踪较为困难,环保税开征后,这些零散户不但有可能成为管理视线的盲区,而且有可能成为环保税申报的“老大难”户。

对策与建议

一是通过宣传营造氛围。通过报纸、广播、期刊等媒体加大对环保税法、环保税纳税人认定、课税对象、缴纳方式等宣传解读的力度,通过宣传提高纳税遵从度。

二是对环境保护税纳税人进行确认。凡是由环保部门确认的污染物排放单位,应当先由环保部门将这些单位的信息传递给工商部门,由工商部门办理工商登记,并将信息传递给地税机关,再由地税机关纳入税务管理。

三是地税机关管辖权的确定。建议参照水资源税管辖权的办法确定环保税的管辖权,纳税人应当在污染物排放地就地缴纳环保税,税款缴入当地金库。

四是建立三方涉税共享交换平台。可参照水资源税取水信息管理系统的模式,建立“税务、环保、工商”三方涉税信息共享平台,实现环保税涉税信息的互联互通。

视频解读

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